Reforma constitucional en materia de áreas y empresas estratégicas en México

La Cámara de Diputados, el 10 de octubre de 2024, aprobó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de áreas y empresas estratégicas (conocida como la reforma energética). La iniciativa fue turnada al Senado para su discusión y aprobación.

¿Qué contiene la iniciativa?

Estos son los cambios al texto constitucional aprobados por la Cámara de Diputados y enviados al Senado:

• Artículo 25 constitucional
  • Las empresas productivas del estado pierden su independencia operativa al regresar a ser empresas públicas del estado.
• Artículo 27 constitucional
  • Se establece que no se otorgarán concesiones para la explotación de litio.
  • Se establece que, en las actividades de la industria eléctrica en donde se permite la participación de particulares, estos en ningún caso tendrán prevalencia sobre la empresa pública del estado.
  • Se determina que la esencia del estado mexicano es cumplir con su responsabilidad social y garantizar la continuidad y accesibilidad del servicio público de electricidad a precios lo más reducidos posibles.
  • Se elimina el texto constitucional que daba la posibilidad de que el estado celebrara contratos con particulares para la prestación del servicio público de transmisión y distribución de energía en los términos que establezcan las leyes.
• Artículo 28 constitucional
  • Se agrega que no constituirán monopolios las funciones que el estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: 1) explotación del litio, 2) el servicio de internet que provea el estado y 3) las actividades que realicen las empresas públicas del estado.
  • Para el caso de la planeación y control del sistema eléctrico nacional, se agrega que los objetivos serán preservar la seguridad y autosuficiencia energética de la nación y proveer al pueblo de la electricidad al menor precio posible, evitando el lucro, para garantizar la seguridad nacional y soberanía a través de la empresa pública del estado que para este efecto se establezca.
  • Los servicios de transporte ferroviario tanto de pasajeros como de carga se incluyen como un área prioritaria para el desarrollo nacional.
  • Se incluye la figura de las asignaciones en el caso de la comunicación vía satélite y del servicio de transporte ferroviario.

Régimen transitorio

• Artículo Segundo transitorio
  • Se establece un plazo de 180 días naturales, a partir de la entrada en vigor de la reforma, para que se realicen las adecuaciones que resulten necesarias a las leyes secundarias correspondientes, para adecuarlas al nuevo texto constitucional.
• Artículo Tercero transitorio
  • Se derogan los artículos transitorios del decreto de reforma energética de 2013 que se opongan a las disposiciones de este decreto.

Siguientes pasos

• La iniciativa ha sido enviada al Senado de la República para su discusión y, en su caso, aprobación.
• Si la iniciativa es aprobada por el Senado sin cambios, será enviada a las legislaturas locales para su discusión y, en su caso, aprobación.
• En caso de que fuere aprobada por al menos 17 legislaturas, seguiría su publicación en el Diario Oficial de la Federación, para su posterior entrada en vigor.

Observaciones e implicaciones

• En cuanto a que la iniciativa pretende que el servicio de internet prestado por el estado no constituya monopolio, se advierte una notoria contradicción con otros preceptos constitucionales relacionados con las telecomunicaciones y principios de competencia efectiva.
• Dentro de los 180 días naturales posteriores a la entrada en vigor de la reforma constitucional, se deberán realizar las adecuaciones a las leyes secundarias respectivas, para la debida implementación de los cambios constitucionales, por lo que se tendrá que revisar a detalle los mismos, para verificar el impacto en el mercado energético vigente y para determinar su impacto en proyectos futuros.
• Asimismo, otros ordenamientos legales en materia de electricidad y transporte ferroviario podrían requerir modificaciones y en algunos casos negociaciones con las empresas que hoy prestan estos servicios.

Los abogados de Holland & Knight trabajan de manera coordinada para llevar a cabo el monitoreo constante de las reformas legales que actualmente se están negociando en el Congreso de la Unión. Por favor contactar a los autores para determinar el impacto que dichas reformas puedan representar para sus negocios, así como sugerir acciones concretas para reducir el riesgo que los cambios legales les representen.

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